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深度解读风光平价政策

发布日期∶2019-1-10
本文转自北极星风力发电
目前的平价政策,其实还是处在一个从有补贴到无补贴时代的过渡,整个文件中也明确说了,政策要到2020年。那么2020年之后的话,将会针对整个政策执行过程中的一些问题再进行一些改进,到时候的话,发改委跟能源局将适时调整2020年之后的平价政策。在2019和2020年这两年时间,目前的政策是对于各省来讲自主申请,并没有强制的要求,同时也给了各省相对比较大的一个操作空间。

解读来源:电新邓永康团队 安信电新

 

主讲:资深专家 · 新能源电力投融资联盟秘书长

 

01专家解读

 

目前的平价政策,其实还是处在一个从有补贴到无补贴时代的过渡,整个文件中也明确说了,政策要到2020年。那么2020年之后的话,将会针对整个政策执行过程中的一些问题再进行一些改进,到时候的话,发改委跟能源局将适时调整2020年之后的平价政策。在2019和2020年这两年时间,目前的政策是对于各省来讲自主申请,并没有强制的要求,同时也给了各省相对比较大的一个操作空间。

针对目前的这几个开发模式来讲,由于不同的项目情况是不同的,它走平价所能够拿到的条件能源局给列出来了,因为整个政策是揉在一起的,我为大家单独分列了一下。

 

第一类就是本省内的大型地面电站,包括风电、光伏是要全额上网的,要求地方政府能够协调土地的问题,并且禁止收取任何形式的出让费用,不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件,切实降低项目的非技术成本。第二个需要落实的就是消纳,包括优先发电权和全额保障性收购,刚开始也是这么讲的,但是伴随着本地区项目的增多,也确实会存在这个现象,对于这个政策的话,它又增加了一个保险条款,如果确实存在这种情况,可以将限发的电量核定为转让的优先发电计划,并且可以在全国范围内参加发电权交易,交易价格由市场决定,这一条是在以前所有的跟可再生能源相关的政策中没有出现的,在过去的政策中一直是通过政策的压力促进电网能够实现全额的保障性收购。伴随着可再生能源总量占比越来越大,特别是单一地区如果项目非常集中的情况下,一定时间会存在这种现象,能源局他们也不再回避了,可以把优先发电计划看成发电权交易,实现经济利益的一个保障。

 

这两块主要是降低开发成本的,另外一个重要的政策是提高收入的,明确了无补贴的项目可以进行绿证交易的,细则还在等待进一步的出台,之前很多人对于绿证能否出台抱着很多的疑虑。根据我们的分析,过去大半年的时间中,能源局和发改委出台了很多政策,都要依靠绿证来协调不同时期的一些相关利益方,我们认为绿证政策的出台是大势所趋,主要是看它细节如何确定。

 

另外一块,降低成本,就是希望通过一些融资方面的创新来降低融资成本,这个我们认为是比较弱的,因为他们对于金融机构并没有太直接的影响,对于地面大型的电站来讲,真正能够发挥作用的其实主要就是土地、并网消纳以及绿证相关的落实情况。这是第一种类型,本省内的大型地面,包括风电、光伏的全额上网的项目。

 

第二类就是跨省的基地项目,我们主要考虑到一些特高压配套的新能源基地,大家看到特高压的投资有一个提速,所以配套基地中可再生能源的电量占比也是很大的一个部分,对于这类项目明确提出按售端地区的煤电标杆上网电价或者是略低一点扣除输电通道的输电电价来确定送端的上网电价,比如说像青海、河南的特高压可能要以河南的标杆上网电价扣除高压通道的输电价格来确定青海这边风电光伏的上网电价。

 

有一个问题,风电、光伏这两种项目电价能不能保持20年的问题,因为过去标杆火电上网电价的波动是由可再生能源基金来差额补足的,意味着它承担整体的波动,但是现在完全依靠市场化的购售电合同还是需要电网来承担电价波动的问题,跨省基地的项目还牵扯到两端,特别是售端地区的火电电价以及相关的输电通道的价格。因此,对于这类项目,地方政府和电网在落实特别是20年的购电合同上面是需要有一个比较关键的角色的。

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一起牛棋牌 对于这个跨省的基地项目,就像我刚才讲的,跟前面的本省内的项目是一样的,优先上网,全额保障收购,不要求参与跨区的电力市场化交易。过去也有一些特高压的项目,比如说像甘肃到山东,也曾经出现过对于风电、光伏的项目进行定价的要求,当时定的都是火电的部分,补贴的不动,对于无补贴的这种项目就很难提出这样的要求,它们是不参与跨区市场化交易定价的。

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第三类就是电力市场化交易的无补贴项目,其实是配合2017年年底出的分布式市场化交易文件的,它要求降低直接交易的输配电价以及收费,目前整个条款只是针对已经纳入国家试点示范中的分布式市场化交易项目。2017年上报了35个试点项目,这35个试点项目在整个2018年进展不是很大,其中进展比较大的是山东东营的一个项目,东营刚刚核出来一个输配电价。根据这个文件,它也明确表示了,交易电量仅执行风电、光伏发电项目接网及消纳所涉及电压等级的配电网输配电价,免交未涉及的上一电压等级的输电费。对纳入试点的就近直接交易可再生能源电量,政策性交叉补贴予以减免。我相信中东部有志于做分布式市场化交易的还是有比较大的利好,但是这个利好的范围还是比较小,仅限于国家的试点项目,我们也拭目以待,看看通过这一次平价上网政策的助推,之前的35个项目能不能有更明确的一些进展。这是从文件中我们梳理出来的三种不同类型的项目如何能够实现平价上网。

 

从整个文件来看,不仅有平价,还有低价,低于当地火电脱硫脱销电价,从市场的预测来讲,能源局也预计,比如说到2020年,如果还是竞价上网这种大型项目有可能会出现低于火电脱硫脱销电价的现象。其实在领跑者的项目定价中,青海已经出现过了,但是由于青海当地是用水电结算,所以还是需要补贴的,伴随着成本及各方面的控制,未来这种情况在一些光照情况比较好的地区会出现。因此,能源局在这个时间节点推出平价上网框架性的这么一个政策,我们认为是符合行业管理的进度要求的。并且对于能源局来讲,它也需要一段时间让各地能够适应这个平价项目的管理,所以这两年时间对于后面整个2020年之后可再生能源政策的影响是非常大的。

 

那么这个政策目前对于各位投资人会有相应的担忧,第一个担忧就是你要推平价的政策,是不是所有的项目都不给补贴了?我们认为不是,从整个文件上来看,平价的项目是不受指标限制的,有指标的项目还是按照之前的管理办法在走,无补贴的项目是一个增量的角色。这次的风电、光伏的电价调整以及规模发放没有按照以前的时间节点在2018年年底发布,现在整个行业对此还是比较的迷茫或者是期待。对于能源局来讲,2019年的指标肯定还是会存在的,只不过这个指标现在他们要考虑应该如何来处理2018年531之后并网的一些项目,这个指标是优先发给他们,还是完全按照2019年并网的项目来走,这是目前争论的焦点。

 

对于明年的市场来讲,我们还是比较乐观的。在政策没有出来之前,我们也跟大量的项目投资方进行过沟通,那么对投资人来讲,他们对平价的项目并不排斥,主要原因在于:第一,平价的项目现金流更加稳定和健康,你的整个现金流其实要比有补贴的比例更高一些,有些甚至可以达到100%,对于当前的投资人来讲,只要能够满足他们的投资需求,我指的主要是回报率的要求,他们是愿意做这样的项目的。投资人对于是否有补贴,以及是否是平价的,他们并不是说有一个特别明显的偏好,如果这个平价项目是通过地方政府协调,并且电网能够保证20年的购售电合同,同时它又具备优先上网的保护,对于投资人更加有利一些,至少根据我们跟发电集团的沟通情况来看,大家对未来的发展趋势还是能够理解,并且也在朝这方面在努力。

 

第二个,这个政策对于市场来讲,其实大家能够看到,关键是电网的作用会越来越突出,关键在电网身上,它要承担并网以及消纳的配套性的问题,还要对冲20年的定价以及波动,可以说电网的配合程度未来将决定平价项目的发展。从这个角度来讲,我们也是相信一个越加开放的电力市场将会有一个更清晰的界限,特别是现在电网又迎来了一个新的董事长,明确表示一定要跟随9号文进行电力市场改革。对于一些发电的项目,具备长期、中期、短期的交易合同也是市场通行的行为,所以在后面的一段时间内,我们也拭目以待电网对整个可再生能源大的方向转变之后他们是如何来配合的,特别是像发电权的交易这种是首次提出,这个对于电网组建全国电力交易市场也是比较大的一个挑战。

 

另外一个,大家比较期待的就是工商业屋顶,工商业分布式在2018年占到一半左右,量还是非常大的,但是在这个文件中没有一个非常清晰的表达,这个文件针对分布式市场化交易主要指的是已经纳入到国家试点的项目,对于大量无补贴的项目能不能售电,我们还需要等待新的管理办法出台,我相信通过新的管理办法,将会给工商业的分布式项目一个更明确的操作流程,因为在531之后,部分地区也确实事实上停止了工商业的屋顶分布式项目的备案,当然了,后来能源局进行了这方面政策的澄清,就是说无补贴的项目还是放开的,但是无补贴的项目目前来讲管理的办法,包括如何认定自发自用,多少比例计算自发自用,还是要等待管理办法进一步的出台,届时的话,无论是大型的地面项目还是分布式屋顶的小型项目,短期整个的政策结构将会更加的完整。我们这边的解读差不多就是这样的。

 

02、安信电新观点

 

19年1月9日,国家发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。

 

点评如下:

 

1、光伏正式迈入平价周期,平价项目需求有望超预期!随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步,在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区,已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。根据我们在2019年度策略报告中的测算,在保持非技术成本不变的情况下,产业链各环节距离发电侧平价的要求仅需5%-10%的降幅。此次政策从降低非技术成本、保障消纳、绿证交易、降低输配电价、市场化交易、金融支持等全方位多角度地对风电和光伏平价项目给予支持,这无疑会大大加快平价上网的进程,推动19年平价项目的快速增长。

 

2、明确平价项目不受指标规模的限制。由于平价项目不需要补贴,因此不受年度建设规模的限制,此次文件中也予以了确认。平价政策的推出不代表今后所有的风电、光伏项目都要无补贴,风电、光伏有补贴的项目还会有,平价项目只是增量,2019-2020年将会是指标项目和平价项目并行发展的局面。

 

3、最大化降低企业的非技术成本,同时稳定收益率预期。此次文件中明确提出要求地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持,降低项目场址相关成本,禁止收取任何形式的资源出让费等费用,切实降低项目的非技术成本,同时明确降低就近直接交易的输配电价及交叉补贴。另外,文件也要求电网企业与平价项目单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同,保证了项目具有长期稳定的收益率。

 

4、全额收购保障消纳,发电权转让及绿证交易将增加额外收益。文件要求电网企业应保障项目所发电量全额上网,弃风弃光电量可将限发电量核定为可转让的优先发电计划并在全国范围内参加发电权交易。同时,平价项目可通过出售绿证获得额外的收益补偿,国家也将通过多种措施引导绿证市场化交易。

 

5、投资建议:整体而言,此次政策在降低成本、保障长期稳定收益、保障消纳等方面的支持力度无疑将加速推进2019-2020年的平价项目发展,同时也将加快全面实现平价的进度,从中长期保障了风光的平稳健康发展。短期来看,在国内平价项目及强劲的海外需求推动下,2019年全球光伏装机有望超120GW,风电在平价项目及抢装的刺激下,2019年装机有望超26GW。光伏重点推荐龙头标的通威股份、隆基股份、正泰电器等,建议关注产业链相关的阳光电源、东方日升、京运通、中环股份、太阳能等;风电重点推荐金风科技、天顺风能等,建议关注日月股份、金雷风电等。

 

风险提示:政策落地进度及力度低于预期等。

 

03、问答环节

 Q1:这次的政策相比之前的征求意见来说,它争取到了电网那边有多少实质性的支持?

 A:第一,对于电网来讲,最大的一个明确就是说电网要与跨省基地项目和大型的地面项目中要签订一个20年的固定电价的售电合同,这种政策要求其实是把未来电价波动的一个责任要求电网来承担了,其实这个是比过去,包括像领跑者什么的,针对电网提出来的解决并网和消纳这些问题提出了一个更高的要求,接下来电网这边如何来配合,现在我们也不得而知。但是从过去的经验来看的话,如果政府在某项政策上面对它有明确的指示的话,还是会去执行的。

 Q2:我想请教两个问题,第一个,您刚才说大型项目其实非常重要的一点就是说以前是全额保障消纳是一句空话,但是现在在这后面增加了一句,就是说对于真正弃掉的部分,我给你一个发电权交易的权利是吧?交易的价格,您能不能给我们指引一下,之前是什么价格?

 A:对。现在谈论价格还是有些早,第一,目前的发电权交易在部分地区只有一个小规模的试点,现在提出来在全国范围内可以参与发电权交易,并且价格由市场来确定,对于这个模式如何来执行,我们现在还要等待电网的细则出来,对这个价格目前也比较难以确定。

 Q3:所谓的发电权交易,是不是火电在给我分配的上网小时以外,我想多发一些电,我可以找这些光伏企业,他们有发电权的话,找他们买过来,我可以多发一些电,我算一下多发电的电价减去我的成本,多赚的钱比我买的钱价值高的话,我就可以做这个事,可不可以这么理解?

 A:是的,我们也是这么理解的。

 Q4:市场化交易这块为什么推进很慢?

 A:市场化交易的很大一部分阻力还是来自电网模式的转变,以前电网在这个方面,坦白讲,只是半推半就,虽然总部在这方面表现出了适当的积极性,但是到了各地方来讲,都是难度重重。是否能够市场化交易推进,一个是电网内在的改革动力,董事长轮换之后,至少我们觉得电网目前的内在动力是比以前更足了。另外一块,像过去的话,这个交易的电量执行的收费电价以及交叉补贴其实也是非常重要的一个部分,因为在过去,我们了解到,在部分省开展讨论的时候,他们要求用全省平均的输配电价作为试点项目的输配电价,这个价格普遍都在2毛,甚至在广东在3毛以上,如果刨去2至3毛的输配电价,加上交叉补贴之后,市场化交易的整个盈利情况很难满足投资人的需求。

 上一次市场化交易的文件中确实给出了一部分核算办法,这次更加明确了,并且这次是明确交叉补贴予以减免,在电网董事长更换之后,在这个时间节点推出,我们认为对于35个试点项目有一个比较振奋的作用,看看他们在2019年能不能切实的将试点落地。

 如果我们看东营的分布式电价的核算,其实中间有1。5分的差价,如果是按照现有的最新的平价上网的政策的话,它要求消纳所涉及的电压等级免掉未涉及的上一电压等级的输电费的话,理论上来讲,确实是输电费用可以为零,对于电网来讲,他们如何来配合还是比较关键的,所以我们也期待能够依靠35个项目,对于整个市场化交易摸索出一个新的路径来,这样的话,在逐步推广的过程中能够推广到其他非试点地区的市场化交易中,差不多就是这样。

 Q5:土地这一块,以前我们出的很多文件其实都明确提了,不能有土地的额外费用什么的,但是最后执行的效果都比较差,您觉得这次有没有一些可以最后落实下来的东西?

 A:之前的话,土地费用对于地方政府来讲也是见人下菜碟,如果他知道你这个项目可以承担比较高的土地费用的话,他一定会想办法来收这个钱,随着平价上网的项目,尤其是光伏、风电这么透明,如果收了一部分额外费用,他是没有办法进行开展的,我相信地方政府在决定是否收本地的资源费或者是其他的相关不合理收费的情况下,会更加慎重一些,因为他知道你付不起,所以他的期望值也会下降。这个问题同样出现在屋顶光伏的开发商上面,之前的补贴很高,屋顶业主既要求你付租金,又要求你打折电价,来共同分享超高的回报,现在大量无补贴的分布式光伏项目只要达成供电就可以,屋顶业主也知道你根本无力来支付更多的钱,他回归到一个正常的市场化。

 Q6: 20年价格不变这个事情,电网那边以什么方式来承担这个成本的波动呢?

 A:现在对于电网来讲,如何来对冲波动,我们还不得而知,但是根据以前的经验的话,需要电网把价格波动的这部分,成本也好,收益也好,算到运营成本里面去,再分摊到相应的输配电价中,这个是我们的一个猜想。根据其他国家的电力市场经验,长期来看的话,电价在10年这种阶段中还是会逐步上升的,所以对于电网来讲,我相信他们的压力不会很大,这是一个模式的重大改变,还是看电网下一步针对这些项目能够拿出一个什么样的细则出来。

 Q7:企业端有锁定10年、20年的需求吗?

一起牛棋牌  我相信他们是有锁定需求的,因为发电企业的话,特别是龙头项目的大型发电企业都是大型央企为主,他们并不需要一个超高的回报,但是他需要一个非常稳定的回报,对于能够满足他们投资收益的项目能够接受,但是这个投资收益是要求非常稳定且风险比较低的,如果电网能够承担电价波动的话,对于这些项目还是具有很强的吸引力的。

 Q8:未来会存在到期之前,有相应条件的投资方也好,地方政府也好,他会抢着把这个项目在两年之内上掉吗?各地区的需求,咱们有大概估算过它的体量吗?

 A:对于这个体量,要看下一步电网的配合程度,才能做更准确的市场体量的预测,按照本通知要求,在2020年只要核准并开工的项目都适用于这个政策,在经营周期内都是会保持不变的。那么我刚才讲的,2020年之后适时调整政策,也是为2020年以后核准以及开工的项目来准备的,对于当前两年的固定周期来讲,我们相信政策还是会比较稳定的。

 Q9:这次政策对于地方政府的强制性能有多大?您能界定下这次政策对于光伏的影响程度吗?

 A:刚才我们也介绍了,目前这个政策是对于各地方是可以自行开展研究的,它是对整个光伏在指标、规模之外的一个新增的开发模式,它是完全一个新增的量。对于整个光伏市场,包括风电市场,还是有比较强的利好。对于强制要求地方,我们认为平价这个项目并不会对地方形成强制,而是说地方有自主的意愿去做的前提条件下,是强制要求地方实现土地成本的下降,以及并网消纳整体的成本的一个下降,来帮助开发企业实现平价。

一起牛棋牌  Q10:电网企业应该确保所发电量全额上网,我如果是一类地区的话,我就保证1500个小时,这1500个小时都是按照煤电的标杆电价上网,超过1500个小时按照发电权卖出去?

 A:更细的细则,现在在文件中不是特别明确,各省都有不同明确的小时数,我们认为还是会配合发电小时的,发电小时数内的部分全额收购,发电小时数以上的部分可以参与定价,虽然文件中没有明确这一块,但是我们看到京津冀首个推出地方性的分布式相应政策的时候,也是提出了这么一个操作的办法,所以这种可能性是比较大的。

 Q11:文件中提到的未在规定期内建好的项目,到底要怎么处理?

 A:2020年底前核准备案并开工建设的都能够享受这个政策,参与这个项目的还是普遍比较大的企业,他们在时间节点方面的把控不会出现太大的问题,在2020年之前能够开工,其实整个项目都还是比较有保障的,问题是不大的。目前并没有要求2020年底之前一定要完成并网,要求只要开工建设就可以了。

 Q12:有一些项目可能指标额度没达到,有些地方已经核准了让它建,等着拿指标,这些项目您这边接触下来有多大的一个体量?属于黑户或者是拿到了筹建资格但是还没有建的项目有多大的体量?

 A:对于黑户的电站也是市场中比较关心的,有一部分省份,像河南、江西,还有安徽,每个省差不多有2个GW的指标,据我们了解,有一部分已经并网,拿火电的电价,有一部分连网都没有并上,这个量还是不小的,全国范围内,我们预计有15GW以上,这只是我们的统计,未来这些项目如何解决,看后面最新的管理办法。

 Q13:我想跟您请教一下,这类项目的话,比如说这些黑户或者说他没有拿到指标的自己先建了,是为了以后争取进入目录呢,还是他就不需要进入目录?

 A:对于业主来讲,他还是希望能够有指标,一方面,原来建设的成本比较高,指标是否能拿到就要看具体的情况了,从能源局的角度来讲,他们并不希望开这个口子,现在的指标解决过去的问题,那就等于鼓励先建先得,其实并不利于它整体的管理,但是这个也是历史的问题,以后也不会存在这个问题了,那就看发展阶段积累的这个问题在后面两年怎么来解决,它是能够通过市场化交易呢,还是通过平价上网来解决呢,现在真是不得而知。

 Q14:有没有这类项目,就是它已经拿到了一些指标,但是他没有开始建设?

 A:现在的指标是有有效期的,如果他不在有效期建完的话,也是会被废止的。各省发指标的时间进度都不一样,要看各省的文件。

 Q15:每个指标会有一个时间区间,让你在这个时间段完成这个项目的建设?

 A:对,指标是有有效期的。

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